中共中央政治局9月11日召开会议，审议通过了《生态文明体制改革总体方案》。中共中央总书记习近平主持会议。

会议认为，生态文明 体制改革是全面深化改革的应有之义。《生态文明体制改革总体方案》是生态文明领域改革的顶层设计。推进生态文明体制改革首先要树立和落实正确的理念，统一 思想，引领行动。要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，发展和保护相统一的理念，绿水青山就是金山银山的理念，自然价值和自然资本的理念，空间均衡 的理念，山水林田湖是一个生命共同体的理念。推进生态文明体制改革要坚持正确方向，坚持自然资源资产的公有性质，坚持城乡环境治理体系统一，坚持激励和约 束并举，坚持主动作为和国际合作相结合，坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合。

会议强调，推进生态文明体制改革要搭好基础性框架，构建 产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。要建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度；以空间规划为基础、以用途 管制为主要手段的国土空间开发保护制度；以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系；覆盖全面、科学规范、管理严 格的资源总量管理和全面节约制度；反映市场供求和资源稀缺程度，体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度；以改善环境质量为导向，监管统一、 执法严明、多方参与的环境治理体系；更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系；充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和 责任追究制度。

会议要求，各地区各部门务必从改革发展全局高度，深刻认识生态文明体制改革的重大意义，增强责任感、紧迫感、使命感，扎实推进生态文明体制改革，全面提高我国生态文明建设水平。

消息称中央层面涉及生态环保领域机构将调整

有环保系统人士近日透露，我国涉及生态环保领域的机构调整将在本届政府任内启动，最快今年内会有动作。多名环保领域专家建议，将所有治理污染的职能集中于环保部门，将环保部门的其他职责剥离，同时收归涉及生态资源环境的职能到某一部门。

“世界上最尴尬的部门”

“我听说世界上有四大尴尬部门，中国的环保部就是其中之一。”据媒体报道，2013年7月9日，周生贤在人民大会堂作报告时，曾如此调侃环保部的尴尬。在我国环保系统现行的机构设置中“九龙治水，各自为政”的现象确实十分突出。

“由于职能交叉，造成执法主体和监测力量分散，环保领域多头执法问题突出。”周生贤曾在人民日报刊发署名文章说。

另一方面，环保部门往往处于弱势地位。有环保系统官员对南都记者说，虽然中央三令五申要求重视环保，但是到了地方，当经济发展与环境保护有冲突时，很多地方一把手还是会选择牺牲环保，为经济发展让路。

中国能源经济研究院副院长陈柳钦说，面对一些审批部门在环境项目审批过程中的强势时，环保部往往无计可施，而在可能发生的恶性污染事件前，环保部也很难提前介入。造成一些地方的环保部门监管效率低下的主要原因是编制紧张、经费不足、专业素质较低。

环保部门进行机构调整改革的研究至少已有十几年时间，而且这项工作一直由环保部行政体制与人事司在进行，与大多部门单纯的“人事司”不同，该司涉及行政体制的工作很大部分与机构调整“大部制”有关。

2008年，国家环保总局升格为环保部，6年多过去，环境污染在中国越来越受到公众关注，2013年的“大部制”中，环保系统普遍期待，环保的大部制改革能纳入方案，不过最终没有纳入。

有学者分析认为，环保大部制改革暂时搁浅的主要原因是复杂多变、日益严峻的环境问题让管理机制有了新的挑战，此外，其中还存在着部门之间力量的博弈。

在 十八届三中全会上，习近平就《决定》向全会作说明时指出，“由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十 分必要的。”三中全会后不久，环保部即成立全面深化改革领导小组，按照环保部的改革思路，最终将建立起“从再生产全过程着手，形成从山顶到海洋、从天上到 地下的所有污染物严格监管制度和一体化污染防治管理模式”。

环保部机构改革的几种观点

既然改革需要双管齐下，生态环保管理体制要作出调整，到底应该怎么改？是将所有涉及环境资源的职能都收归到环保部，还是放弃与环保无关的全部职能？

自两年前那轮“大部制”改革开始，关于环保部到底该扩权还是放权的讨论就从未停息。

一 种说法是，环保部长周生贤在讲话时大篇幅谈及集体林权制度改革问题，因此有可能让环保部扩权，将国土部、林业局、水利部、海洋局等相关部门中与生态和环保 相关的职能合并进来，成立环境资源部；还有一种讨论认为，应将各部门涉及生态资源的职能上收到一起，成立生态(自然)资源委员会；也有消息称，应该成立 “大环保部”和“大农业部”。甚至有外媒曾经报道称，国土部可能被撤销。一些消息很快被否定，国土部相关人士称“国土部被撤销”纯属空穴来风。

“大环保部”会怎么改？

 

大环保部构想

凤凰财经关于大部制改造的构想：大环保部共涉及国土部、发改委、农业部、海洋局、水利部、林业局等六个部委局。
1、国土部的矿产开发管理司、地质环境司、耕地保护司、土地利用管理司划入大环保部。
2、发改委的气候司、环资司划入大环保部。
3、农业部的渔业司、农垦局划入大环保部。
4、海洋局海洋环保司划入大环保部。
5、水利部的水土保护司划入大环保部。
6、林业局的自然保护区管理司、造林绿化管理司、森林资源管理司划入大环保部。

（来源：新华网 南方都市报 凤凰网财经 环评爱好者网综合）