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章林伟:进一步推进城市节水工作,不辱使命
发布时间:2019-08-01  来源:  分享:

 转自“中国城镇供水排水协会”

(2019年7月25日银川)

城市节水工作是非常重要。根据联合国人居环境署对水资源拥有程度定义,人均水资源在1700M3/人/年才算是水资源不缺,1000M3/人/年以下就是水资源紧缺、500M3/人/年以下是水资源极度匮乏。目前我国共有670多座城市,处于水资源缺乏的就有400多个,其中极度缺乏有200多个。因此,城市节水工作对中国城镇化发展而言意义重大。

上一届水协节水委做了大量的工作,尤其是在建立节水型城市建设制度、推动节水型城市创建等方面做出了卓有成效的工作,涌现出一大批节水型城市。目前,国家发改委与住建部共同命名的节水型城市近百个,几乎覆盖了所有的省市自治区,引领了城市节水工作,使2000年城市人均市政生活用水量220升/人/天降到了175升/人/天,取得了突出的成效,也为城市节水工作树立了标杆。

新一届水协节水委刚刚完成换届,希望能在上届节水委已有的工作基础上,认真学习和领会习总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方略,以及“以水定人、以水定城、以水定地、以水定产”的要求,提高站位,面对新时期的新要求,加强城市节水工作的深度与广度,进一步推进城市节水工作,不辱使命。

重点应做好以下几方面工作:

一是加强调查研究。节水工作挑着两头,一端是供水、一端是排水。要摸清城市节水工作的底数,要把节水工作按照不同地区水资源承载能力划分,提出有针对性的城市节水思路、模式和工作方式,加强指导和引导,进一步推动节水型城市创建工作。

二是加强政策理论研究。节水工作的政策性很强,希望新一届水协节水委能够加强政策研究,真正为相关部门制定政策提供真实、科学的数据和支撑。比如说,价格是很重要的节水政策的驱动杠杆,而价格又离不开用水定额。我们很早就推出了居民用水阶梯水价制度,但各地实施过程中执行的很不理想,没有达到政策的预期效果,其主要原因就是阶梯用水定额的控制问题,导致阶梯水价“空转”。第一级用水定额应该是充分体现政府的公共职能,基本保障人民文明生活的水准但不能过度,这与当地水资源的禀赋条件无关;第二级用水定额可能就与地域、气候条件等相关,所谓一方水土养一方人,应该是满足合理、适度的用水需求,因此是因地制宜的;第三级用水定额就应该是抑制性的,从节水减排、遏制过度消费和浪费的角度来制定,带有惩罚性质的。可以依此用水定额的等级划分来制定相应的阶梯水价。

三是加强技术支撑。现在新技术在节水器具方面的应用很普及,但在节水工艺、开源节流方面还有很大的空间,如水资源的循序利用、循环利用、再生利用等提高用水效率方面的技术,降低消耗和漏损方面的技术,利用物联网、大数据、云计算提高管控能力来实现资源有效利用和节约的技术手段等。

四是要在市场和产业方面有所作为。合同节水可能是节水技术与产业和市场有机结合的一种模式,应该进行积极的探索。合同能源管理的政策和制度设计非常巧妙,有效的将政府的主张与技术进步通过市场机制和财政、金融政策的结合得以实现,非常值得合同节水机制和模式设计的借鉴。如何把政策制度跟国家要求很好地契合,让各项制度激励相容,以技术进步推动产业的升级换代、以供定需,最终实现资源节约与环境友好,这里面大有文章可做。

下面,我也借此机会把水协近期要开展的工作向大家做个简要汇报。

水协今年4月20号换届。众所周知,不久前国家发改委会同有关个部门印发了有关协会、商会、联合会等社团组织脱钩改革的方案,中国水协也被列在700多个近期要脱钩改革的协会之一。按照改革的总体安排,要求在明年年底之前脱钩,所以水协下一步很重要的任务就是按照党中央、国务院对社团脱钩改革管理的要求进行调整。

前两届水协打下了很好的基础,为我们协会的工作和提高协会凝聚力创造了很好的条件。新一届的水协要继往开来、近期要做好建章立制,完善机构,强化基础等方面的工作。一是按照新的水协章程和新时期的新要求,建章立制,规范有序的开展各项工作,为政府、行业、会员服好务,提高水协的影响力和凝聚力;二是完善分支机构,在过去原有分支机构的基础上,适当扩大和发展分支机构。现在技术迭代、更新换代很快,市场、产业、发展目标的多元化,各个领域如何发展,水协有必要安排专门的专业委员会来开展专题性工作,支撑协会的供、节、排三大领域的行业性基础工作,强化基础。

水协近期要开展的工作归结为以下几方面:

第一是建立水协团体标准。借助标准化工作的改革,强制性标准将整合,并逐步过度为技术法规,而大量的推荐性标准转移到社会团体。水协也要承担起行业的推荐性标准工作,目前正在制定水协团体标准的制度和管理办法,现在正在向国标委进行备案。水协的团体标准是推荐性标准,如同家有家规,国有国法,行有行规,水协的团体标准就应该是我们行业的行规,有利于规范我们的行业,也有利于推动行业的技术进步。

第二是开展行业的科技进步与推广工作。我们在制定水协的科技成果鉴定推广办法,同时也正在组织制定城镇水务行业2035年技术进步发展规划。党的十九大报告清晰地勾勒了全面建成社会主义现代化强国的时间表和路线图,即在2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上,再奋斗15年,在2035年基本实现社会主义现代化;从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗15年,把我国建成富强、民主、文明、和谐美丽的社会主义现代化强国。据此,为使城镇水务行业发展能够有力的支撑我国社会经济发展和城镇化发展的需要,中国城镇供水排水协会将组织编制《中国城镇水务行业2035年技术进步规划》(以下简称“《规划》”)。这个规划应该解决未来15年我们行业发展中的一些基本的概念,基本的发展目标,基本的发展路径和所需要的技术支撑。近期我们将组织召开高层次行业发展目标的专家论证。

第三是材料设备产品的推荐工作。现在我们行业也有低价中标,以次充好的现象,影响到我们自己的产品质量。所以我们希望通过推荐优质的材料设备产品,规范行业的产品、设备、材料的选用,也是为了保证我们行业的产品质量。我们的产品就是两大类,一是自来水供给,一个是污水处理。怎么来保证它的质量?而且在整个系统中的效率,包括管网系统的漏损、渗透、能耗等。我们现在的污水收集系统,稀汤寡水,系统出了巨大的问题,当然这里除了材料、设备、技术问题,还有管理的问题。我们的自来水的龙头水为什么会受到老百姓的质疑?一方面跟我们的管理体制有关,另一方面跟我们的材料选用、风险把控也有关。瓶(桶)装水就一项指标--透明度做得到位,取悦了消费者,这叫一白遮百丑,其实它还有很多的指标可能还真赶不上自来水《生活饮用水标准》的106项指标。水协材料设备委正在做行业所需的材料设备分类目录,分通用、专用和成套设备,将来我们把自己的设备材料做好了,还要通过一带一路走出去,走向国际。

第四是行业年度发展报告。水协的年度发展报告(蓝皮书)犹如个人要做年度自我检查总结一样,也要进行行业的年度检查总结。所以从今年起,水协要编制行业的年度发展报告,就是要检查总结不足,提出明年的改进目标。因此,行业的年度发展报告的时效是一年,也就是行业协会的总结。

第五是加强能力建设。即开展不同层级的培训,可以跟大专院校结合,开展高端人才培训,比如说工程博士;同时要进行在职培训,针对高管、工程技术人员,目前很缺乏。通过职业技能和岗位培训,培养行业的高级蓝领、工匠等。

第六是加强信息交流,尤其是年鉴、网站、报刊。现在水协自办的一报一刊,一报《城镇供水节水报》,拟更名为《中国城镇水务报》,更好的覆盖行业;一刊《城镇供水》杂志。此外,几十本相关的水务刊物,水协出版委也将汇集大家共同为行业发展出力。水协还要加强网站建设,重新构架水协官网(WWW/CUWA.org.CN),让大家能够通过水协的网站了解水协的工作动向,同时对水协秘书处的工作也是一种监督。

我借用今天这个机会,一方面,激励节水委,给节水委施加压力;另一方面向大家汇报我们的近期工作,把压力通过你们也加到我们自己身上。让我们大家共同把行业的工作做好,使我们的行业真正能够去支撑国家的城镇化发展,乃至于中国的社会经济发展。

 

转自“中国城镇供水排水协会”